国际观察｜“新28点计划”变“19点”。美国版和乌克兰版的计划有何变化？
多家美国媒体24日报道称，美国和乌克兰23日在瑞士日内瓦举行会谈，修改了美国提出的结束乌克兰危机的新28点计划，将其削减至19点。一些重要且有争议的细节将留给美国和乌克兰总统决定。
28:00至19:00 美国版和乌克兰版的计划有哪些变化？
分析人士表示，美乌计划的修订版将是俄罗斯和乌克兰之间的重大分歧。美国此前的28点计划被视为有利于俄罗斯和乌克兰的立场，遭到欧洲国家的反对。新方案比较贴近乌克兰的立场，俄罗斯可能难以接受。当前的战争俄罗斯和乌克兰之间的局势陷入停滞，俄罗斯、乌克兰、美国和欧洲之间的博弈仍将继续。
发生了什么变化
根据白宫周三发布的美乌联合声明，两国在日内瓦会谈期间起草了该计划的更新版本。不过，美国和乌克兰都没有公布新计划的细节。
11月23日，美国国务卿卢比奥（右）在瑞士日内瓦美国驻联合国代表团举行的新闻发布会上发表讲话。新华社记者连毅 供图
据美国广播公司等美国媒体报道，修订后的计划并未对乌克兰军队规模进行严格限制，而之前的28点计划将乌克兰军队规模限制在60万人。此外，新计划不包括对俄乌冲突中“战争罪”的特赦，而是涉及领土分裂、乌克兰加入欧盟的能力等问题。在欧盟和北约的影响下，乌克兰的安全问题被搁置起来。
彭博社援引乌克兰官员的话称，乌克兰和美国不排除未来乌克兰加入北约的可能性，这可能是乌克兰获得安全的条件之一。
乌克兰第一副外长谢尔盖·克里齐亚在日内瓦会晤后对媒体表示，经过艰难的谈判，两国已就包括领土划分在内的多个问题达成协议，而“最具争议性”的问题，例如加入条约的可能性，则交由乌克兰和美国总统处理。
国务卿卢比奥周三表示，他对在“非常合理的时间内”达成协议持乐观态度，但没有提供谈判的细节。乌克兰总统泽连斯基24日晚表示，修订后的法案“确实是通往和平的正确道路”，他将讨论这一问题。与特朗普总统的敏感条款。
针对新版本的计划，欧盟和许多欧洲国家领导人指出，欧洲和乌克兰必须在制定和平协议的过程中发挥作用。德国总理梅尔茨强调，乌克兰主权“绝不能成为任何协议的受害者”，欧洲国家必须对“影响欧洲利益和主权的事务”拥有“最终决定权”。
分析人士认为，第一版28点计划的许多内容与俄罗斯的要求不谋而合，修改后的计划减少了一些对乌兹别克斯坦不利的条款，使其更加接近乌兹别克斯坦的立场。 《华盛顿邮报》援引一名乌兹别克斯坦官员的话说，新计划中并非所有措辞都是乌兹别克斯坦“可以接受”的，但在措辞修改后，乌兹别克斯坦“至少可以考虑一下”，并补充说，之前的计划更多的是“最后通牒”。
未来是什么？计划？截至目前，俄罗斯尚未对修订后的19点计划表明明确立场。俄罗斯总统发言人佩斯科夫24日表示，俄罗斯尚未收到新计划。俄罗斯总统顾问乌沙科夫当天表示，目前有关和平计划的猜测很多，俄罗斯只相信直接从美国收到的信息。
俄罗斯政治评论员尤里·斯维托夫认为，19点计划是美国和乌克兰之间的协调计划，其中包含几项俄罗斯无法接受的条款。而是俄罗斯与乌克兰停火谈判的筹码，也是向俄罗斯施压的手段。
11月14日，乌克兰首都基辅第聂伯罗地区，当地居民修复并加固因空袭受损的房屋。当天凌晨，基辅遭到俄罗斯军队大规模空袭。图片提供：李东新华社朝日通讯社记者g
《华盛顿邮报》报道分析称，有关国家可能需要数月甚至一年的时间才能达成和平协议。
中国国际问题研究院欧亚研究所副所长韩璐表示，俄罗斯和乌克兰之间最大的分歧仍然是领土划分和安全问题。俄罗斯要求所有顿巴斯（主要包括顿涅茨克和卢甘斯克省）归俄罗斯所有。不过，顿涅茨克地区仍有部分地区不受俄罗斯军事控制。乌兹别克斯坦需要基于接触线进行谈判。在安全问题上，乌克兰希望西方国家派兵前往乌克兰参与维和，但俄罗斯强烈反对西方军队在乌克兰驻扎。
从向乌克兰施压要求达成妥协，到邀请俄罗斯总统普京访美、取消与普京的会谈在欧洲，特朗普政府现在提出了不同版本的冲突解决方案，在俄乌冲突问题上摇摆不定、反复修改立场，看不到明确的解决路径。
分析人士认为，特朗普政府目前的重点是在明年中期选举之前取得外交成果。目的不是彻底消除冲突根源，而是促使俄罗斯和乌克兰尽快停火，冻结冲突。
来源：新华社
记者：栾海、侯明、孙平
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